水利部近日制定并印發(fā)了《水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)實施方案》（水建管〔2011〕433號，以下簡稱《實施方案》），要求各級水行政主管部門 及有關(guān)單位切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，全面推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作。
推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)，是落實《政府信息公開條例》、建設(shè)陽光政府的重要舉措，是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，是工程建設(shè)專 項治理工作的重要內(nèi)容，也是解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的治本之策。水利部黨組高度重視水利建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作，陳雷部長、矯勇副部 長、董力組長多次作出重要批示，要求采取有力措施，抓出成效，鞏固成果。特別是專項治理工作開展以來，水利部作為中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組確定的首批試點單位 之一，進(jìn)一步加大了工作力度，印發(fā)了《水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法》等一系列文件，開通了項目信息公開和誠信體系建設(shè)專欄，組織開展了水利行業(yè) 市場主體信用評價工作，初步積累了一些經(jīng)驗。
《實施方案》提出，到2011年底前，各流域機(jī)構(gòu)，各省級、地市級政府水行政主管部門依托門戶網(wǎng)站，全面設(shè)立水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和市場主 體信用信息公開共享專欄，集中公開水利工程建設(shè)項目信息和市場主體信用信息，并實現(xiàn)與本級政府網(wǎng)站和上級水行政主管部門網(wǎng)站相應(yīng)專欄的鏈接，初步實現(xiàn)全國 范圍內(nèi)水利工程建設(shè)項目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享；縣級以上水行政主管部門要建立健全水利工程建設(shè)市場主體信用檔案，逐步建立水利工程建設(shè)領(lǐng)域 誠信體系的守信激勵和失信懲戒制度，優(yōu)化水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用環(huán)境；流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門建立水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告平臺，完善不良行 為信息報送制度，使水利建設(shè)市場主體不良行為信息公開基本達(dá)到全覆蓋。
《實施方案》明確，要按照《水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開基本指導(dǎo)目錄（試行）》，以水利建設(shè)項目為中心，以項目審批和項目實施流程為主線，主 動公開水利工程建設(shè)項目審批信息和建設(shè)管理信息。項目審批信息由項目審批部門收集、審核和發(fā)布，項目建設(shè)管理信息按照"誰組建項目法人，誰負(fù)責(zé)信息公開" 的原則由項目法人單位提供，并由項目法人主管部門負(fù)責(zé)審核、發(fā)布。要按照《水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享規(guī)范（試行）》的要求，在門戶網(wǎng)站 設(shè)立公開專欄，提供信息發(fā)布、更新、查詢等功能，集中公開項目信息。項目信息公開的責(zé)任主體要根據(jù)管理權(quán)限，以公開為原則、不公開為例外，準(zhǔn)確、及時、規(guī) 范地公布水利工程建設(shè)項目信息。
《實施方案》要求，要制定統(tǒng)一的信息分類及編碼、信用信息格式和數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一的水利建設(shè)市場信用信息平臺，并利用"水利建設(shè)市場主 體信用信息管理系統(tǒng)"，建立和完善水利建設(shè)市場主體信用檔案。各流域機(jī)構(gòu)、縣級以上政府水行政主管部門按照管理權(quán)限和工商注冊屬地原則，依法通過多種途徑 收集、匯總信息，認(rèn)真核實，完整、準(zhǔn)確、及時地記錄企業(yè)（單位）、個人在水利建設(shè)市場中的信用信息。要加強(qiáng)對水利建設(shè)市場各方主體不良行為的監(jiān)督檢查并依 法作出處理，按照"誰查處、誰負(fù)責(zé)"的原則，進(jìn)行違法違規(guī)檔案記錄并逐級上報，按照《水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定予以公告。不 良行為信息應(yīng)于行政處理決定做出之日起20個工作日內(nèi)公布，公布的基本內(nèi)容應(yīng)包括被處理當(dāng)事人名稱、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時間和處理機(jī)關(guān) 等。要制定水利建設(shè)市場主體信用評價標(biāo)準(zhǔn)，開展水利建設(shè)市場主體信用等級評價，并將相關(guān)信息在公開專欄向全社會發(fā)布。要制定水利行業(yè)統(tǒng)一的市場主體信用信 息運(yùn)用制度，在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、評優(yōu)評獎等水利建設(shè)市場運(yùn)行與監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，對守信者給予激勵，對失信者予以懲戒，使水利建設(shè)市場形成守 信光榮、失信可恥的良好環(huán)境。
《實施方案》指出，各級水行政主管部門設(shè)立的公開專欄，應(yīng)與所轄區(qū)域內(nèi)水行政主管部門網(wǎng)站和本級政府網(wǎng)站的公開專欄建立鏈接。水利部門戶網(wǎng)站公 開專欄與各流域機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門公開專欄統(tǒng)一鏈接，構(gòu)建起全國范圍內(nèi)水利工程建設(shè)信息整合發(fā)布的服務(wù)體系。要推動水利工程建設(shè)項目信息和信用信息 的公開共享工作。要加強(qiáng)同執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門、各專業(yè)工程行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，積極建立信息通報、誠信記錄共享機(jī)制；各級水行政主管部門要基于公開的項目信 息和信用信息，在公開專欄實現(xiàn)提供面向社會的檢索、查詢等服務(wù)。
《實施方案》強(qiáng)調(diào)，各級水行政主管部門及有關(guān)單位要把加強(qiáng)項目信息公開和市場信用體系建設(shè)擺上重要日程，明確任務(wù)要求，制定具體措施，認(rèn)真抓好 落實。要配備好項目信息和信用信息管理工作人員，組建強(qiáng)有力的工作班子，做好任務(wù)分解，做到分工明確、責(zé)任到人。要建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合 力。要明確工作目標(biāo)和階段性要求，加強(qiáng)督促檢查和政策指導(dǎo)。
